审计权力外部监督无力 审计署受质疑

　　看惯了政府部门被审计署审出违规豪华别墅，没想到审计部门自己也陷入了“别墅门”丑闻，让公众大跌眼镜。据新华社10月8日报道，针对前段时间媒体曝光的“审计署长沙办建豪华别墅事件”，审计署长刘家义近日确认并披露了此事的调查结果：今年上半年，审计署组织对署驻长沙特派办原特派员经济责任审计中就发现了长沙办这处违规的28栋116套联体式住房。审计署将依法对相关责任人进行处理。

　　一直以为那套别墅是在9月中旬媒体曝光后审计署才被动介入调查的，此前审计署一无所知，没想到审计署对此十分清楚，今年上半年就在内部经济责任中审计出来了。前任审计署长李金华早就称审计署内部有一套完善、严厉的自我约束机制，能有效规范审计工作人员并及时查出审计部门自身的问题――从审计署很早前就查出驻长沙办违规别墅的事实看，这套自我审计机制看来是有一定效果的。

　　可问题在于，既然审计署上半年就审计出了自身的问题，为什么当时不主动向舆论和公众披露这件事，而在数个月媒体曝光后才开始被动披露？如果没有媒体已经曝光的压力，审计署会不会为了部门形象而瞒报这起丑闻，会不会让问题不了了之？

　　记得今年8月，刘家义接掌审计署后的首份审计报告一如既往地对违规部委点名批评，曾激起舆论的热烈赞誉。又是批评了农行等9家金融机构违规放贷和使用资金，又是曝光了中石油损益不实，又是公布了电信企业重复投资达千亿元之多――可点名批评这个、公开通报那个，为什么没有在审计报告中向公众通报如“长沙办别墅”这样审计署自身审计出的问题？而是迟至数月在媒体曝光后才羞答答地“确认”了这件丑闻。

　　作为一个负责对政府部门进行审计的监管者，专门曝光其他部门违规问题的部门，有责任通过及时向舆论披露自我审计、自我监督的结果，主动将审计权力置于公众的监督之下，以“我们能毫不护短地监督好自己”、“绝不瞒报自身的问题”来树立审计的权威性和公信力――毕竟你是审计别人的人，本身就背负着“谁来审计审计署”的制度性质疑，只有尽可能主动的自我曝光和尽可能严厉的自我监督，才能够让人相信审计权力的纯洁。可像长沙办别墅事件这样，自我审计出问题后一直不向公众披露，媒体曝光后才被动地承认问题，公众有理由怀疑,如果没有媒体曝光,审计署是不是会一直瞒报此事。

　　其实，完全寄望自己审出问题并坦诚向舆论公开,本就是一种不符合制度理性的期待，前任审计署长李金华在卸任之前，一再呼吁“邀请其他部门审计审计署”。虽然审计署有一套严厉的道德自律，但李金华深知这种道德自律很难驯服贪婪的权力，很难消除公众内在对审计权力的不信任，很难让那些被审计的部门心服口服，只有把审计权力置于外部监督之下，才能保障审计权力的纯洁。

　　所以，刘家义强调“上半年就审计出了问题”是不能消除公众对审计署的质疑的，被媒体逼出来的被动披露，意味着我们在监管制度的建设上，还有许多需要思考和改进的地方。



（东方早报　　　曹林 　　2008-10-9 ）

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